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戚振宏:深化合作 做大蛋糕 携手构建互利共赢的中美经贸关系

楼主:中国国际问题研究院 时间:2021-02-13 06:55:47

一、中美经贸合作成果丰硕,前景广阔

       今年是中美签订建交公报40周年,也是中国改革开放40周年,40年来两国关系历经风雨,但也时有彩虹,总体保持积极稳定的发展势头。作为两国关系的推进器,经贸合作硕果累累,亮点纷呈,双边经贸额由1979年的不足25亿美元,增加到2017年的5837亿美元,增加了232倍。

       现在中美经济总量占全球40%,远超全球其他位居前十的经济体总合,两国货物出口占全球25%,对外投资或吸引外资占全球将近30%。两国在维护世界和平稳定繁荣、合作应对重大地区和全球性挑战等方面拥有广泛共同利益和负有重要责任。我们的所作所为既要对两国人民的福祉安康负责,也要对世界的繁荣进步负责。

       中国将继续高举和平发展合作共赢的旗帜,恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨,积极发展全球伙伴关系,扩大同各国利益的交汇点,推动人类命运共同体建设。

       当前,中国仍处于社会主义初级阶段,人均GDP不到世界的平均水平,作为最大发展中国家的国际地位没有变,实现高质量增长、不断满足人民群众对美好生活的向往,始终是我们执政兴国的第一要务。中国的基本国情是长期处于社会主义初级阶段,要实现现代化,还有相当长的路要走,我们无意无力挑战美国,更谈不上取代美国。中国愿在相互尊重基础上,与美国和平共处,互利共赢。


二、经贸摩擦应理性对待,协商解决

       一些美国朋友认为在对华经贸往来方面吃了亏,受到不公平对待。对此,有几点看法与大家探讨。

       首先,经贸问题不应泛政治化。中美承受不起经贸“泛政治化”折腾。国家间交往合作与竞争并存。在经济全球化深入发展的新时代,世界两大经济体有竞争,很正常,这符合市场规律。但不能忽视或无视两国经贸合作互补互利的本质,竞争应是良性、积极和健康的,而非“你死我活”的零和游戏。

       中国政府历来重视同美国发展合作共赢的经贸关系,坚决反对将经贸问题政治化。日前,习近平主席与特朗普总统通话,国务委员杨洁篪、中央财经领导小组办公室主任刘鹤先后访美,向美方明确表达双方应采取合作而非对抗方式妥善处理两国经贸摩擦,共同维护两国经贸关系健康发展。

       美国工商界有识之士也极力反对把中美经贸贴上政治标签。美中贸易全国委员会、美国洛杉矶地区商会、美国太阳能产业协会在内的多个机构都重申对中国市场重视。综上,如用中国挑战美国全球领导地位这样的有色棱镜看彼此贸易关系,一定会失真走样,得出错误结论,据此制定政策,必定是伤人害己。中国不想打贸易战,也不怕打贸易战,如果贸易战真的来了,我们将坚定捍卫自己的合法权益。因此,化解当前贸易摩擦,唯一正解是加强对话和沟通、增进对彼此关切的了解,进而管控分歧、妥善解决问题。

       第二,中美经贸关系的互补性互利性毋庸置疑。中美经贸关系高度依存,而且这种依存度还将进一步提升,这是不以任何人的意志为转移的客观现实。中国已成为美国第一大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大进口来源地,是美国除北美地区以外最大出口市场。美国是中国第一大出口目的国、第二大服务贸易伙伴和服务外包产业的最大发包市场。两国双向直接投资总额超过2300亿美元。这还不包括中国购买1万亿美元以上的美国债券。上述的惊人数字和亮丽的成绩足以说明两国经贸合作的互惠互利性以及巨大合作潜力。

       事实表明,稳定的双边经贸关系符合美方利益。中国当前是美国大豆、飞机、汽车等产品的主要出口地。中国零售市场总规模消费额近期也有望成为全球第一。中方实施积极的进口政策,2017年中国进口增速比美国高出10%,这对美国企业和民众将是巨大机会。2017年美国在华服务业附属机构销售收入为2096亿元,是同期中方机构在美销售收入的3倍,表明美国服务业进入中国市场的程度更高、获益更大。

       第三,贸易赤字成因复杂。应全面客观公正看待中美贸易逆差。产生双边贸易逆差的原因很多,主要包括计算方式不同、美方在相关领域贸易自我设限等。特别是美方在货物贸易上是逆差,中方在服务贸易上是逆差,美国是中国服务贸易第一大逆差来源地。在全球化背景下,在全球价值链中很多产品形式上是中国制造,实质是中国组装,中国获得表面贸易顺差,美方获得实质利益顺差。美对华货物贸易逆差数字被夸大,中美方各自统计的货物贸易逆差额超过1000亿美元,两国政府间统计工作组每年都进行联合测算,测算结果显示美国官方统计的对华贸易逆差每年都被高估了20%左右。

       事实上,美国对华贸易逆差归根到底是由两国的经济结构和国际产业分工决定的,跟美国制造业岗位减少没有多少的直接因果关系。众所周知,美国是全球创新能力、创新成果最强最多的国家,经济早已迈向高附加值的服务型经济,如果人为保护那些低端劳动密集型产业,这种情况难以长久。开展贸易往来,本来就是要发挥各自的比较优势,使得效益最大化。在各国经济紧密相连的今天,如果美国想实施“美国用、美国造”的政策,可行吗?可持续吗?中方并不人为寻求扩大对美贸易顺差。中国近年来积极实行扩大进口战略,今年底将在上海举办首届中国国际进口博览会,展现中国开放市场、分享发展机遇的诚意。未来五年,中国将进口10万亿美元的商品与服务,吸收6000亿美元的外来投资,对外投资总额将达到7500亿美元,出境旅游将达到7亿人次。这将给包括美国在内的世界各国带来巨大机会和收益。在对华高科技产品出口方面,美国自废武功、自缚手脚,据测算,如美方取消和放宽不切实际的限制,中美贸易逆差将会减少35%左右。

       第四,中国始终实施市场经济取向改革。中国改革开放40年,就是不断建立和完善中国特色社会主义市场经济体制的40年,现在市场已在资源配置中日益发挥决定性作用。所以,有些美国朋友认为中国实行“国家资本主义”、采取“重商主义”经济政策,我觉得这不但与现实不符、而且对中国更是不公。

       第五,中美相互市场准入大有可为。中美发展阶段、产业结构、社会制度不同,对不同行业,特别是金融、电信、汽车、农产品等领域的市场准入看法存在差异,不足为怪。中国打开国门搞建设,深化与各国互利合作的政策没有变,也不会变。我们将一如既往地欢迎并鼓励外国来华投资兴业,中国已连续25年来使用外资居全球发展中国家首位。中国一直在自主扩大市场开放,近年来先后设立11个自贸试验区,修订《外商投资产业指导目录》,大幅减少外资准入限制性措施、压缩外商投资负面清单,服务业、制造业、采矿业等领域的外资准入限制进一步放宽。

       与中国相反,近年来美国外国投资委员会等相关审查制度针对中国企业审查的数量越来越多、政治化色彩越来越浓、合规监管透明度越来越低。中国企业对美投资在促进相关地区的经济和就业增长上尽管发挥诸多积极作用,但却屡屡遭遇“躺枪”。

 

三、深入沟通,为发展互利共赢的经贸关系继续努力

       习近平主席指出,“合作是中美两国唯一正确选择”。“独行快、众行远”,通过务实合作做大中美经济合作“蛋糕”,这唯一正确的“药方”。

       中美两国人民是伟大的人民,我们完全有能力有智慧找到两国经贸互利共赢的新途径、新方法。当前最要紧的是,美方应避免出于国内政治需要将经贸问题政治化、国家安全化,动辄采取单边贸易救济措施。历史一再表明,中美经贸关系高度依存无法改变,打贸易战没有赢家,对中美两个经贸大国更是如此。

       去年特朗普总统访华时双方签署2535亿美元大单,相信这只是开始。两国有关方面应紧抓机遇,为两国民众的福祉和新型大国关系提供更多的“稳定器”和“压舱石”。随着中国更多改革开放举措出台,美国产业振兴的实施、基础设施的兴建等,两国互利经贸合作天地宽。

       最后,我想强调举办此次中美青年学者对话会很有意义。“青年兴则国家兴,青年强则国家强”。中国近代著名的思想家梁启超曾说过,“少年人常思将来”、“惟进取也,故日新”。中美关系的未来,归根结底取决于青年一代怎么想、怎么做。希望青年人发奋努力,为两国经贸合作再上层楼做出新的更大的贡献。

      (此文是戚振宏院长2018年3月19日在厦门于“2018中美青年对话会”开幕式上的发言。)


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